bet356体育亚洲版在线官网周生贤在第七次全国环境保护大会上的总结发言

　　bet356体育亚洲版在线官网周生贤在第七次全国环境保护大会上的总结发言受国务院委托，我对大会作一个总结发言。刚才，发展改革委、财政部和江苏省、湖北省、重庆市人民政府负责同志作了发言，有关部门提出了一系列有利于环境保护的政策措施，地方政府介绍了许多生动鲜活、开拓创新的宝贵经验，讲得都很好，简明扼要、富有特色，听了很受启发和教育。

　　这次大会是在加快转变经济发展方式的攻坚时期，为系统总结“十一五”环保工作，落实中央经济工作会议精神，落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，全面部署新时期环境保护工作任务，召开的一次重要会议。这次大会必将激励我们满怀豪情续写环境保护事业的新篇章。

　　中央局、国务院副总理李克强同志出席大会并发表重要讲话，昨天下午分组讨论中，代表们进行了认真学习和深入讨论，大家感到深受鼓舞、非常振奋、收获很大。代表们说，在“十二五”开局之年，特别是中央经济工作会议刚刚结束之后，国务院召开第七次全国环境保护大会，意义非同凡响，必将在我国环境保护史上发挥里程碑式的作用。大家一致认为，李克强副总理的重要讲话，以宽广的历史视野、前瞻的战略思维、鲜明的务实风格，从我国经济社会发展全局的战略高度，深刻阐述了新时期加强环境保护的重要性紧迫性，充分肯定了“十一五”环保工作取得的显著成绩，系统分析了当前环境保护中存在的突出问题和深层次矛盾，明确提出要坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，全面推进我国环保事业新发展。许多代表反映，讲话中提出了一系列新思想新观点新举措，诸如，环境问题究其本质是发展方式、经济结构和消费模式问题，良好的生态环境是先进、可持久的生产力，基本的环境质量是一种公品，让人耳目一新，印象深刻，这些重大论述进一步深化了对经济发展与环境保护规律的认识，进一步明确了努力的方向，进一步丰富了工作举措。讲话统揽全局、立意深远，重点突出、举措得当，思想性、指导性和针对性都很强。代表们普遍反映，国务院《意见》和《规划》既注重固化已有理念和经验做法，又将改革创新精神贯穿始终，明确了今后一个时期我国环境保护的重点任务和保障措施，是开创环保工作新局面的纲领性文件。大家纷纷表示，要认真学习、深刻领会李克强副总理的重要讲话、国务院《意见》和《规划》精神，不折不扣地认真执行，切实抓好保护环境这件关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事bet356体育亚洲官网入口，为科学发展固本强基，为人民幸福增添保障。

　　大家在讨论中对进一步做好环保工作提出了不少意见和建议。比如，充分考虑各地资源禀赋、环境状况和发展不平衡等实际情况，实行差别化环境政策；细颗粒物（PM2.5）纳入常规监测指标后，国家应大幅度增加大气污染防治资金投入，支持重点区域实行联防联控，搞好顶层设计，有效降低PM2.5浓度；制定严格的产业政策和环境标准，运用多种措施加快经济结构调整和推进企业技术进步；进一步加强环境管理，使其更加科学化、规范化。对于这些建议，我们将认真梳理，会同有关部门研究，提出解决办法。有些重大问题，我们将研究提出建议，上报国务院。

　　人力资源社会保障部、环境保护部对“十一五”期间涌现出来的兢兢业业、勇于创新、不辞辛劳、贡献突出的110个先进集体和56名先进工作者进行了表彰，受到表彰的先进集体和先进个人来自环境监测、执法监管、应急处置、基层管理、科研攻关、政策研究等各个领域，是中国环保精神的引领者、推动者和实践者。会前，李克强副总理亲切会见同志们并合影留念。会上，李克强副总理等领导同志为受到表彰的先进集体和先进工作者代表颁了奖。李克强副总理指出，这次受到表彰的先进集体和先进个人是环保战线万干部职工的优秀代表，作为先进典型，应无愧于荣誉，再接再厉，做好表率；作为环保工作者，应无愧于职责，立足岗位，开拓进取；作为社会一员，应无愧于公德，自觉弘扬生态文明、践行环境保护。这对环保战线的同志，既是巨大的鼓舞，也是极大的鞭策。

　　经国务院授权，我与浙江等31个省（区、市）政府、新疆生产建设兵团和大唐集团公司等中央企业负责人签订了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，把减排任务层层分解并落实到地方政府、各有关企业集团。大家普遍感到，任务重、担子沉、压力大。但这是职责所在，民心所系，只要上上下下、方方面面同心协力，变压力为动力，横下一条心，拧成一股绳，污染减排任务一定能够完成。

　　总之，一天半的会议，内容十分丰富，衔接紧凑有序，达到了预期目的。同志们通过参加会议，进一步提高了思想认识，明确了指导方针，把握了重点任务，强化了保障措施，会议开得很成功，为做好环保工作提了气，鼓了劲，加了油。

　　目前，环保大政方针已定，任务措施也已明确，关键是心无旁骛狠抓落实。下面，我结合大家学习讨论的情况，就贯彻落实李克强副总理重要讲话、国务院《意见》和《规划》精神，再提几点要求：

　　第一，要在统一思想认识上抓落实。思想支配行动。要把思想认识统一到对环境形势的科学判断上来，统一到对环保目标任务和重点工作的部署上来，统一到对第七次环保大会标志性成果的准确把握上来。“十一五”环境保护从认识到实践发生重要变化，取得显著成绩，但我国环境形势依然十分严峻，环境压力继续加大，仍处于负重爬坡的艰难时期，正处于环境风险凸显期，必须把污染防治和生态保护摆上更加突出的位置。在当前复杂多变的经济形势下，切不可掉以轻心，更不能放松对环保的要求。

　　李克强副总理的重要讲话和国务院《意见》都提出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。这是第七次环保大会的标志性成果，也是做好“十二五”环保工作的重要指南。发展是第一要务，也是解决所有问题的总钥匙。但是，发展不当会造成环境问题，绝不能以牺牲环境为代价换取一时一地的发展和繁荣，绝不能单纯追求经济增长无视资源环境的瓶颈约束。我们必须顺势而为，另辟蹊径，积极探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。所谓“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。所谓“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

　　大会结束后，各地区、各部门要迅速传达会议精神，向同级党委、政府和部门主要领导同志汇报，结合实际，抓紧出台相关配套政策措施，以新的认识、新的举措和新的成效推进环保工作。

　　第二，要在组织实施环保规划上抓落实。会前，国务院正式印发《国家环境保护“十二五”规划》，并作为会议文件发给大家。各地区、各部门要依据国务院《意见》和《规划》的要求，抓紧编制并组织实施环境保护各专项规划。环保部门要会同其他部门编制节能减排、农村环境保护等专项规划，加强与规划主管部门的沟通，做好协调和服务，积极配合各有关部门完成相关规划的编制和实施工作。对“十二五”环境保护重点工程项目，各地区要制定实施计划，建立重点工程项目责任制，明确各项工程的责任单位bet356体育亚洲官网入口、进度要求和资金来源，确保领导到位、措施到位、投入到位，并及时协调解决项目实施中的各种困难和实际问题。

　　第三，要在开创“十二五”良好局面上抓落实。“十二五”是我国环保事业充满希望的五年，李克强副总理的重要讲话和国务院《意见》对此作出全面部署。我们要按照部署，理清思路，统筹谋划，牢牢把握“十二五”环保工作的难点、重点、热点问题，不断推动环保事业迈上新台阶。

　　抓住难点，就是要正确处理好经济发展与环境保护的关系。离开经济发展搞环境保护是“缘木求鱼”bet356体育亚洲官网入口，脱离环境保护抓经济发展是“竭泽而渔”。要把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护推动经济平稳较快发展的先导、扩容、增效和倒逼作用，把节能减排作为加快转变经济发展方式的重要抓手，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级，推进经济发展方式的绿色转型。

　　突破重点，就是要解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。当前影响科学发展的突出环境问题集中表现在，“两高一资”行业过快增长，低水平重复建设抬头，淘汰的落后产能异地死灰复燃。必须从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。保护环境就是保护居民的健康，就是增进群众的福祉。对损害群众健康的突出环境问题，要抓紧纳入议事日程，努力不欠新账、多还旧账，推进城乡环境污染同治，切实维护群众的环境权益，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品。

　　应对热点，就是要继续抓好污染减排。“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，在消化增量的同时，持续削减污染存量，难度和压力更大。国务院专门召开了节能减排工作电视电话会议，印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，但氨氮排放量仅下降0.9%，氮氧化物排放量反而上升7.2%，为今后四年的减排工作带来巨大挑战。污染减排是硬约束，完成不好，我们就无法向全国人民交代。要坚决贯彻落实党中央、国务院的部署，持续深入推进污染减排，完善政策措施和监管方式方法，继续强化三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益。一要提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等重点行业的主要污染物排放标准，加大力度督促执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划，坚持淘汰落后产能企业名单公告制度，接受社会监督。二要全面推进县县建成污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设，进一步加强燃煤电厂脱硫、加快推进燃煤电厂脱硝工程，严格控制机动车尾气排放。三要完善污染减排统计、监测和考核体系，进一步加大监控平台的建设力度，确保措施到位、监管到位。四要严格问责，对未完成减排任务考核的地区和企业实施限批，并追究有关领导责任。通过艰苦努力，坚决完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量削减任务，切实改善环境质量。

　　第四，要在着力解决突出问题上抓落实。针对问题抓落实，更能有的放矢，取得扎扎实实的效果。当前，环境保护领域的问题还不少，尤其要优先解决大气、重金属、化学品、土壤、持久性有机物等污染问题，积极妥善应对突发环境事件。

　　前段时期，一些大城市频繁被雾霾笼罩，环保部门依据现行空气质量标准实施监测并发布的结果，往往与人民群众切身感受不一致，成为关注和热议的焦点。国务院领导同志对此十分重视。总理在今年11月15日会见国合会外方委员时、李克强副总理在这次大会上都作出重要指示，明确要求认真研究，逐步予以解决。我们将抓紧健全环境质量评价体系，采取切实措施，深化大气污染防治。一是力争尽快发布修订后的《环境空气质量标准》，增加细颗粒物（PM2.5）浓度限值、臭氧（O3）8小时平均浓度限值，改进空气质量评价方法，并综合考虑不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理能力的差异性，分期组织实施，使我国空气质量标准逐步与国际接轨，努力做到环境空气质量评价结果与人民群众切身感受一致。二是抓紧开展PM2.5和O3形成机理、相应控制工程技术和预警应急预案研究。三是按照国务院办公厅《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，制订实施方案，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质控制和汽车尾气治理力度，减少重点区域灰霾和光化学烟雾污染。

　　近年来，我国出现多起重金属和危险化学品污染事件，土壤污染造成的食品安全问题日益突出，环境污染事故频发。要坚决贯彻李克强副总理重要讲话和《意见》，下更大决心，集中人力物力，加以攻坚克难，力求尽早取得突破。加快实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，对重点防控区域、行业和企业进行集中治理；严格化学品环境管理，建立化学品责任终身追究制和全过程行政问责制；进一步深化“以奖促治”和 “以奖代补”政策，推进农村环境综合整治；继续加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件，切实保障环境安全。

　　第五，要在提高环保监管水平上抓落实。当前未批先建、边建边批、未经环境保护“三同时”验收即擅自投产等违法违规行为时有发生，一些企业环保责任缺失、恶意排污，个别地方政府甚至成了企业环境违法的保护伞，对环境违法视而不见、查处不力，严重影响政府的公信力。要严格执行环境影响评价制度，凡依法应当进行环境影响评价的区域开发、行业发展规划和建设项目，必须严格履行环境影响评价程序。科学设定环境准入门槛，制定实施分区域分阶段的环境保护标准，加强对产业布局、结构和规模的统筹。强化环境执法监管，继续开展环保专项行动和日常执法检查，严格依法办事，坚决清理地方土政策，严厉查处环境违法行为。

　　第六，要在加强组织领导和部门协作上抓落实。地方各级政府要严格履行环境保护责任，进一步健全领导体制和工作机制。政府主要负责同志要亲自抓落实，明确责任要求和工作进度；分管领导要具体抓组织实施，协调解决重大问题。要将环保任务完成情况纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，出台有利于环境保护的政策措施。

　　李克强副总理在讲话中专门对环保系统提出明确要求和殷切希望，环保部门一定要认真贯彻落实，切实履行职责，在做好环境执法、综合监管等工作基础上，立足服务转型发展、服务民生改善的现实需要，切实增强宏观意识、树立战略思维、拓宽工作视野，统筹考虑环境保护工作，进一步完善环境与发展综合决策机制及相关政策措施，在推动经济发展方式转变、调整产业结构、优化生产力空间布局等方面发挥更大作用。同时，主动加强与有关部门的联动，形成部门间共同推进环保工作的强大合力，全面提高环境保护能力和水平。

　　同志们，经验值得我们承续，现实需要我们深刻思考，未来有待我们更加努力去创造。我们要紧密团结在以同志为总的党中央周围，深入贯彻落实第七次全国环境保护大会精神、国务院环保《意见》和《规划》，迎难而上，埋头苦干，奋力开创“十二五”环保工作新局面！