bet356体育亚洲官网入口生态环境法制专栏①丨生态环境保护“一法两条例”简介

　　bet356体育亚洲官网入口生态环境法制专栏①丨生态环境保护“一法两条例”简介为深入学习贯彻习法治思想，推进生态环境领域法治政府建设，大连市生态环境局结合自身实际，开设“生态环境法制专栏”，解读生态环境领域法律法规，定期推送学习体会bet356体育亚洲版在线官网、执法案例、企业环境保护责任等文章，进一步提升全社会生态环境法治意识和法治观念，助力打造法治化营商环境。

　　《中华人民共和国环境保》《辽宁省环境保护条例》《大连市环境保护条例》（统称“一法两条例”），是生态环境保护综合性法律和地方性法规。为全面贯彻落实习生态文明思想和党中央重大决策部署，推动打好污染防治攻坚战，2022年4月，大连市会启动了对贯彻实施“一法两条例”情况的执法检查。为促进全社会对“一法两条例”的了解和运用，本期专栏对“一法两条例”进行简要介绍。

　　《中华人民共和国环境保》是我国生态环境保护的综合性法律。《中华人民共和国环境保》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行。《中华人民共和国环境保》共七章七十条，对环境保护的目的、原则、义务；监督管理；保护和改善环境；防治污染和其他公害；信息公开和公众参与；法律责任等作出了规定。

　　2014年修订的环保法对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定：国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病；县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案。

　　（二）划定生态保护红线年修订的环保法首次将生态保护红线写入法律规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

　　2014年修订的环保法规定：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织可向人民法院提起环境公益诉讼。

　　2014年修订的环保法着力解决的一个问题，是环境违法成本低。2014年修订的环保法规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　2014年修订的环保法，专门设立了“第二章监督管理”共有15条规定，对县级以上人民政府及其工作部门在环境保护工作中的职责作出了明确规定，这些规定为生态环境依法行政工作提供了依据。

　　《辽宁省环境保护条例》是我省生态环境保护综合性地方性法规。《辽宁省环境保护条例》由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议2017年11月30日通过，自2018年2月1日起施行。2020年3月30日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议进行了第一次修正；2022年4月21日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议进行了第二次修正。《辽宁省环境保护条例》共七章七十三条，对我省环境保护的原则、义务、管理体制；监督管理；保护和改善环境；防治污染和其他公害；信息公开和公众参与；法律责任等作出了规定。

　　省条例规定：省、市、县人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容bet356体育亚洲版在线官网。

　　省条例规定：省人民政府应当建立环境监察制度，对市、县人民政府和省人民政府有关部门执行环境保律、法规情况和环境质量改善情况等进行监察。

　　省条例规定：生态环境主管部门对未履行环境保护职责或者履行职责不到位的下级人民政府、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人，应当进行约谈。

　　省条例规定：生态环境主管部门应当组织开展辖区内环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测等环境监测活动，运行监测数据库，并依法监督环境监测机构的业务活动。

　　省条例规定：在生态保护红线区域内，实施严格的保护措施，妥善安置生态保护红线区域内居民的生产生活，禁止建设污染环境、破坏生态的项目。

　　省条例规定：省生态环境主管部门应当根据国家核定的本省重点污染物排放总量目标，结合本省环境容量以及经济社会发展水平，拟定本省重点污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准后组织实施。

　　省条例规定：鼓励开展重点污染物排放总量指标交易，省生态环境主管部门应当会同有关行政管理部门逐步建立本省重点污染物排放总量指标交易制度，完善交易规则。

　　省条例在第五章信息公开和公众参与中作出了5条规定，有效地保障了社会公众的知情权、参与权、监督权。

　　省条例规定：各级人民政府应当推进绿色发展，提倡绿色生活，发展循环经济，制定清洁生产、生态环境治理bet356体育亚洲版在线官网、废弃物资源化等方面的政策，建立健全市场化的节能减排机制，推行居民阶梯式电价、水价制度。

　　省条例第二次修订中，在省条例第五十九条第二款后增加了“对严重失信的企业事业单位及其有关人员，应当依法予以联合惩戒”的规定，强调企业环境行为信用评价的重要性。

　　《大连市环境保护条例》是我市生态环境保护综合性地方性法规。《大连市环境保护条例》由大连市第十六届人民代表大会第二次会议2019年1月12日第二次修订，2019年3月30日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2019年6月1日起施行。《大连市环境保护条例》共七章八十四条，对我市环境保护的原则、义务；监督管理；保护和改善环境；防治污染和其他公害；信息公开和公众参与；法律责任等作出了规定。

　　污水、垃圾等环保设施是重要的民生基础设施，为增进市民对此类设施的了解建立互信，我市创新开展了环保设施向公众开放的举措，并将这一内容写入了我市条例规定：推进环境监测、污水处理、垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理等设施向公众开放。

　　我市条例结合我市环保执法的实际需要，对依法可以行使查封、扣押行政强制措施权的违法行为，具体细化为七项内容，并将群众反映较为强烈的夜间施工扰民行为也纳入其中。

　　紧扣我市环境管理工作的实际需要，我市条例规定了组织开展环境监测工作、推进企业环境信用制度建设、推行环境污染防治协议制度、建立环境管理台账、落实河长制等内容。

　　我市条例增加了生态保护红线制度的规定：市生态环境主管部门应当会同有关部门在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，报市人民政府批准后向社会公布。在生态保护红线区域内，实施严格的保护措施，妥善安置生态保护红线区域内居民的生产生活，禁止建设污染环境、破坏生态的项目。

　　在原条例的基础上，我市条例强调企业事业单位和其他生产经营者是环境保护和污染防治的责任主体，对所造成的损害依法承担责任。我市条例规定鼓励高环境风险企业投保环境污染责任保险、鼓励开展重点污染物排污权交易。

　　环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容。原条例关于信息公开和诚信评价只有一条原则性规定，我市条例在此基础上扩展增加了“第五章 信息公开与公众参与”规定，保障公众知情权、参与权和监督权。

　　我市条例规定：建立生态环境保护综合执法队伍的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制，尽职照单免责、失职照单问责。