bet356体育亚洲版在线官网专家之声 王金南院士：积极探索EOD模式创新 发展

　　bet356体育亚洲版在线官网专家之声 王金南院士：积极探索EOD模式创新 发展生态产品第四产业2023年7月8日下午，由贵州省人民政府、联合国开发计划署主办，贵州省财政厅、国家绿色发展基金股份有限公司承办，生态环境部环境规划院EOD创新中心协办的生态文明贵阳国际论坛“创新财政支持方式，多元投资绿色发展”主题论坛在贵阳国际生态会议中心举行。论坛旨在通过创新财政筹融资各项政策，强化市场化、多元化资金投入，促进经济绿色可持续发展。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南作《积极探索EOD模式创新 发展生态产品第四产业》的视频主旨报告。本文为主旨报告内容节选。

　　新时代十年，是我们对生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、成效最显著的十年。顶层战略谋篇布局日臻完善、绿色低碳循环发展成效显现、环境质量改善前所未有、生态修复成效举世瞩目、生态环境保规制度更加健全、生态文明世界影响更加深远。开展多元投资绿色发展的探索与实践，积极推动生态文明与可持续发展新理念新部署、新路径新举措，具有重要的现实意义。

　　党的二十大报告强调牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快发展方式绿色转型，健全资源环境要素市场化配置体系。生态环境导向的开发（以下简称EOD）模式通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，是践行“两山”理念、建立生态产品价值实现机制、拓展生态环境治理投融资渠道、发展生态产品第四产业的重要措施。

　　党中央、国务院鼓励EOD模式创新。早在2016年，《 “十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）提出要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。2021年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩；《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号）提出，推进EOD模式项目试点，通过市场化、多元化方式，促进生态保护和环境治理。2022年，《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号）提出继续开展EOD模式试点。

　　生态环境部等部门贯彻落实党中央、国务院有关部署要求，积极推进EOD模式试点工作。一是实施两批共94个试点项目，推进生态环境治理与生态旅游、特色农业等产业融合发展，在不同领域探索路径、打造标杆。二是建成生态环保金融支持项目储备库，与国家开发银行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等10家金融机构建立合作关系，加大金融资金支持力度bet356体育娱乐官网网站 - 最新版登录入口、提高政策精准性。三是研究制定EOD项目实施导则，指导和规范项目谋划、实施、评估、监督等活动。

　　EOD试点工作开展两年以来，各级政府、试点单位、金融机构等积极推进，在融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。截至今年3月底，已有56个项目获得金融机构支持，授信金额1498亿元，发放469亿元。

　　我国生态环境保护已走过50年历程，可分为三个阶段。第一阶段是以工业污染治理为主的污染末端治理阶段。按照“谁污染，谁治理”的原则，将污染治理投入纳入企业经营成本，总承包、设备采购成为项目实施的主要模式，在此期间，属于第二产业的环保装备制造业蓬勃发展。第二阶段是以污水垃圾处理、黑臭水体治理等为主的生态环境质量改善阶段。按照“谁受益，谁付费”的原则，环保基础设施投入依靠使用者付费和政府补贴，在此期间，特许经营、PPP等模式得到应用推广。2016年，属于第三产业的环保服务业超过环保装备制造业，实现了环保产业升级转型。现阶段为第三阶段，是以生态修复、生物多样性保护、碳达峰碳中和等为主的人与自然和谐共生的新阶段。按照“谁开发，谁保护”的原则，探索将生态环境保护修复投入纳入区域开发经营成本，EOD模式顺应了新阶段的发展需要，生态产品第四产业将成为新经济增长点。《生态产品第四产业：理论与实践》专著中系统论述了生态产品第四产业的提出背景、基本原理、实践基础、体系框架、价值核算、供给需求、交易机制、产业模式及发展政策体系等。

　　EOD模式下，生态环境治理提高了生态产品供给，关联产业开发经营推动生态产品价值转化为经营收益，能够在项目层面实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，培育生态产品新产业新业态，是发展生态产品第四产业的重要举措。例如，通过提升区域生态环境质量，适度发展生态农业、数字经济、精密仪器等环境敏感型产业；打造文旅休闲、医疗康养、经济作物种植等生态环境依赖型产业；在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业。

　　在市场激励下，EOD模式有利于充分激发实施主体的主观能动性，结合数智化、规模化、标准化、品牌化等举措不断为产业发展赋能，实现生态环境对产业增值溢价最大化。

　　一是统筹谋划，切实提高EOD项目质量。EOD项目具有内容综合性强、领域跨度大、实施周期长、要素要求高、参与主体多等特点。高质量谋划是EOD项目落地实施的重要保障。金融机构和市场主体应提前介入EOD项目谋划，确保项目方案具备模式要求的符合性、项目内容的可融资性、要素保障的可行性以及产业发展预期效益的可达性。

　　二是求真务实，扎实推进EOD项目落地见效。要牢记EOD项目姓“E”，姓“生态”，姓“环境”，推进过程中应以生态保护和环境治理为基础。实施单位应充分把握EOD模式实施的核心要义，以打造EOD标杆项目为目标，统筹协调各方面资源推进项目实施。要严守政策红线底线bet356体育娱乐官网网站 - 最新版登录入口，不增加地方政府隐性债务，依法依规推进试点项目落地实施。加强与有关机构对接，用好绿色金融工具，促进形成多元投入格局bet356体育娱乐官网网站 - 最新版登录入口。

　　三是稳健经营，实现生态产品第四产业持续发展。EOD产业收益稳定、有保障，发展稳健、有预期，是项目顺利实施和可持续发展的关键。生态产品第四产业应是当地的优势产业，具有一定的发展基础，配套设施基本完备，具备进一步发展空间，市场需求和收益预期佳。通过实施EOD项目，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体活力，切实提高保护治理与开发经营效率，大力发展生态产品第四产业。